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據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至２０１９年１１月，全網(wǎng)小程序數(shù)量超過(guò)４５０萬(wàn)，日活躍用戶(hù)數(shù)突破３．３億，全年用戶(hù)人均使用小程序數(shù)超過(guò)６０個(gè)，可見(jiàn)，小程序已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪蝎@取移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的重要載體之一。

而伴隨著小程序的發(fā)展，各類(lèi)小程序收集的個(gè)人信息規(guī)模逐漸攀升，相應(yīng)的個(gè)人信息安全隱患也逐漸顯現(xiàn)。近日，中國(guó)信通院聯(lián)合南都個(gè)人信息保護(hù)研究中心編寫(xiě)并發(fā)布了《小程序個(gè)人信息保護(hù)研究報(bào)告》，小程序個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題再度被推到臺(tái)前。早在去年年底，某知名旅游服務(wù)公司便曾因其微信小程序存在未公示用戶(hù)個(gè)人信息收集使用規(guī)則等問(wèn)題被工信部約談；今年３月１６日，天津市委網(wǎng)信辦在專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)７款Ａｐｐ存在收集使用個(gè)人信息問(wèn)題并公開(kāi)了《疫情防控Ａｐｐ問(wèn)題清單》，而７款問(wèn)題Ａｐｐ中５款涉及小程序個(gè)人信息安全問(wèn)題。個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)治理工作逐漸步入深水區(qū)，在Ａｐｐ個(gè)人信息保護(hù)水平逐漸提升的同時(shí)，可以預(yù)見(jiàn)的是，小程序個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題必將引發(fā)監(jiān)管部門(mén)更多的關(guān)注。對(duì)此，小程序運(yùn)營(yíng)者需要高度重視并提前進(jìn)行相應(yīng)的合規(guī)安排。

一、小程序在個(gè)人信息保護(hù)方面存在的主要問(wèn)題

結(jié)合《小程序個(gè)人信息保護(hù)研究報(bào)告》及監(jiān)管實(shí)踐，當(dāng)前小程序在個(gè)人信息保護(hù)方面存在的主要問(wèn)題如下：

１無(wú)獨(dú)立的隱私政策

２未通過(guò)彈窗等明顯方式提示用戶(hù)閱讀隱私政策等收集使用規(guī)則

３未逐一列出收集使用個(gè)人信息的目的、方式和范圍

４收集個(gè)人敏感信息，或申請(qǐng)打開(kāi)地理位置等可收集個(gè)人信息權(quán)限時(shí)，未同步說(shuō)明收集目的

５收集的個(gè)人信息類(lèi)型或打開(kāi)的可收集個(gè)人信息權(quán)限與現(xiàn)有業(yè)務(wù)功能無(wú)關(guān)

６用戶(hù)關(guān)閉授權(quán)后仍使用其個(gè)人信息

７傳輸個(gè)人敏感信息時(shí)，未采用加密等安全措施

８未提供有效的更正、刪除個(gè)人信息及注銷(xiāo)用戶(hù)賬號(hào)功能

９未公布投訴、舉報(bào)方式等信息

可見(jiàn)，小程序在個(gè)人信息流轉(zhuǎn)全生命周期的主要環(huán)節(jié)（收集、使用、對(duì)外提供／傳輸、刪除）中均存在一定的個(gè)人信息違規(guī)問(wèn)題?；谛〕绦虻钠占捌涮幚淼膫€(gè)人信息規(guī)模的擴(kuò)大，結(jié)合個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)執(zhí)法工作進(jìn)一步深化的監(jiān)管現(xiàn)狀，監(jiān)管部門(mén)未來(lái)可能會(huì)針對(duì)小程序開(kāi)展相應(yīng)的執(zhí)法動(dòng)作。

二、規(guī)制小程序收集使用個(gè)人信息的法律、規(guī)定及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)梳理

近年來(lái)，數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息安全受到監(jiān)管層面的普遍重視，但在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，監(jiān)管部門(mén)的立法工作和監(jiān)管工作主要集中于Ａｐｐ的個(gè)人信息安全，無(wú)法有效適用于小程序的監(jiān)管。同Ａｐｐ相比，直接涉及小程序個(gè)人信息安全的法律規(guī)定相對(duì)較少，這種情況下，上位法《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《網(wǎng)絡(luò)安全法》”）成為開(kāi)展小程序個(gè)人信息安全合規(guī)工作的重要依據(jù)。

１、相關(guān)法律梳理

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第７６條規(guī)定，“……（三）網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者，是指網(wǎng)絡(luò)的所有者、管理者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者……”。據(jù)此，作為“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”，小程序運(yùn)營(yíng)者落入《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定的“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者”范疇，應(yīng)當(dāng)履行《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)信息安全義務(wù)，其中就個(gè)人信息層面，主要包括：遵循合法、正當(dāng)、必要原則收集、使用個(gè)人信息；公開(kāi)收集、使用規(guī)則，明示收集、使用目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意；采取技術(shù)措施和必要措施確保收集的個(gè)人信息安全；確保用戶(hù)個(gè)人信息的刪除權(quán)和更正權(quán)；建立網(wǎng)絡(luò)信息安全投訴、舉報(bào)制度等。

２、相關(guān)規(guī)定梳理

《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》《兒童個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》等法規(guī)同樣適用于小程序收集、處理個(gè)人信息的場(chǎng)景。同時(shí)，盡管《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》《Ａｐｐ違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行為認(rèn)定方法》等針對(duì)Ａｐｐ個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)規(guī)定并未直接指向小程序的個(gè)人信息安全保護(hù)工作，但在針對(duì)小程序開(kāi)展的監(jiān)管實(shí)踐中，亦有部分監(jiān)管部門(mén)適用了該等規(guī)定。有鑒于此，雖然小程序同Ａｐｐ在接口調(diào)用、權(quán)限獲取、權(quán)限管理、定向推送等方面都存在著一定的差異，但出于充分合規(guī)的考慮，在開(kāi)展小程序個(gè)人信息合規(guī)相關(guān)工作的過(guò)程中，亦建議小程序運(yùn)營(yíng)者參照Ａｐｐ個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)規(guī)定對(duì)小程序進(jìn)行整改。

３、相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)梳理

對(duì)于企業(yè)如何保護(hù)個(gè)人信息安全，《信息安全技術(shù)　個(gè)人信息安全規(guī)范》（ＧＢ／Ｔ?。常担玻罚?/font>—２０２０，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《個(gè)人信息安全規(guī)范》”）在《網(wǎng)絡(luò)安全法》框架下作出了大量細(xì)化規(guī)定。在監(jiān)管實(shí)踐中，盡管其僅為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但頻繁為監(jiān)管部門(mén)援引，［２］系監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管實(shí)踐中的重要指引，也是企業(yè)個(gè)人信息合規(guī)的重要參考。小程序運(yùn)營(yíng)者系《個(gè)人信息安全規(guī)范》第３．４條規(guī)定的個(gè)人信息控制者，即“有能力決定個(gè)人信息處理目的、方式等的組織或個(gè)人”，故《個(gè)人信息安全規(guī)范》亦是小程序運(yùn)營(yíng)者開(kāi)展個(gè)人信息合規(guī)工作的重要參考。　

三、小程序個(gè)人信息保護(hù)的合規(guī)建議

在根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《個(gè)人信息安全規(guī)范》等相關(guān)法律、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展小程序個(gè)人信息保護(hù)合規(guī)工作的過(guò)程中，結(jié)合當(dāng)前相關(guān)監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，建議小程序運(yùn)營(yíng)者著重關(guān)注以下內(nèi)容：

１、遵守小程序平臺(tái)對(duì)小程序個(gè)人信息保護(hù)方面的要求

目前，所有的小程序都依托于小程序平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，就個(gè)人信息活動(dòng)而言，小程序同平臺(tái)的關(guān)系主要表現(xiàn)為，小程序通過(guò)平臺(tái)直接或間接獲取用戶(hù)的個(gè)人信息，平臺(tái)通過(guò)平臺(tái)服務(wù)協(xié)議及運(yùn)營(yíng)規(guī)范中個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)要求對(duì)小程序處理個(gè)人信息的具體活動(dòng)作出限制。

在接入小程序平臺(tái)時(shí)，小程序平臺(tái)一般會(huì)同小程序運(yùn)營(yíng)者訂立相應(yīng)的平臺(tái)服務(wù)協(xié)議，其中一般會(huì)對(duì)“用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)”的相關(guān)內(nèi)容作出明確約定。此外，小程序平臺(tái)一般還會(huì)通過(guò)運(yùn)營(yíng)規(guī)范中的“用戶(hù)隱私和數(shù)據(jù)規(guī)范”對(duì)個(gè)人信息保護(hù)提出額外的要求。當(dāng)前主流小程序平臺(tái)通過(guò)平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和運(yùn)營(yíng)規(guī)范對(duì)小程序運(yùn)營(yíng)者施加的限制主要包括：應(yīng)具有隱私政策；收集或處理用戶(hù)個(gè)人信息前獲得用戶(hù)同意；應(yīng)平臺(tái)及用戶(hù)要求刪除留存的個(gè)人信息；遵守個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)并向平臺(tái)提供必要信息證明；未經(jīng)平臺(tái)同意不得將通過(guò)平臺(tái)獲取的個(gè)人信息對(duì)外提供等。

該等平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和運(yùn)營(yíng)規(guī)范構(gòu)成小程序運(yùn)營(yíng)者同小程序平臺(tái)之間具有法律約束力的協(xié)議，小程序運(yùn)營(yíng)者若違反其中個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)約定，則將構(gòu)成違約，可能需要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。同時(shí)，若相關(guān)違約行為違反《網(wǎng)絡(luò)安全法》等相關(guān)法律、法規(guī)中個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定，還可能面臨相應(yīng)的行政處罰。

基于此，建議小程序運(yùn)營(yíng)者充分梳理小程序平臺(tái)的服務(wù)協(xié)議及運(yùn)營(yíng)規(guī)范中同個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的條款，在遵守相關(guān)約定和要求的基礎(chǔ)上開(kāi)展個(gè)人信息處理活動(dòng)。

２、制定并公開(kāi)隱私政策

《小程序個(gè)人信息保護(hù)研究報(bào)告》指出，評(píng)測(cè)發(fā)現(xiàn)，只有３８．５％的小程序提供了獨(dú)立的隱私政策，“無(wú)獨(dú)立的隱私政策”系當(dāng)前小程序個(gè)人信息保護(hù)方面最突出的問(wèn)題之一。

雖然小程序并未作為單獨(dú)的Ａｐｐ存在，而一般嵌套于小程序平臺(tái)的Ａｐｐ之中，但如前所述，小程序運(yùn)營(yíng)者屬于《網(wǎng)絡(luò)安全法》下的“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者”，其應(yīng)根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第４１條的要求公開(kāi)收集、使用規(guī)則。同時(shí)，小程序運(yùn)營(yíng)者作為《個(gè)人信息安全規(guī)范》下的個(gè)人信息控制者，根據(jù)《個(gè)人信息安全規(guī)范》第５．５條的規(guī)定，應(yīng)制定個(gè)人信息保護(hù)政策。參照去年年底某知名旅游服務(wù)公司因其微信小程序存在未公示用戶(hù)個(gè)人信息收集使用規(guī)則等問(wèn)題被工信部約談背后所折射出的監(jiān)管意見(jiàn)，制定并公開(kāi)隱私政策對(duì)于小程序而言，是最基本的合規(guī)要求。另一方面，部分小程序平臺(tái)亦明確要求小程序配置有隱私政策，制定并公開(kāi)隱私政策，對(duì)于接入該等平臺(tái)的小程序運(yùn)營(yíng)者而言，亦是其遵守相關(guān)平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和運(yùn)營(yíng)規(guī)范要求的需要。

基于此，建議小程序運(yùn)營(yíng)者制定并公開(kāi)隱私政策。

３、隱私政策應(yīng)適用于小程序

在明確應(yīng)當(dāng)制定并公開(kāi)隱私政策的前提下，對(duì)于兼有Ａｐｐ和小程序兩類(lèi)業(yè)務(wù)渠道的運(yùn)營(yíng)者而言，小程序個(gè)人信息合規(guī)中的另一個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題即是，小程序隱私政策的內(nèi)容能否同Ａｐｐ隱私政策的內(nèi)容保持一致。

當(dāng)前實(shí)踐中，許多小程序運(yùn)營(yíng)者即使在小程序中配置了隱私政策，其隱私政策往往同Ａｐｐ中所配置的隱私政策保持一致，而非針對(duì)小程序所定制。誠(chéng)然，小程序和Ａｐｐ后臺(tái)的服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)通常是共用的，但Ａｐｐ和小程序在很多涉?zhèn)€人信息的場(chǎng)景下的個(gè)人信息處理活動(dòng)存在明顯區(qū)別。

例如，在用戶(hù)注冊(cè)環(huán)節(jié)，Ａｐｐ一般直接收集用戶(hù)個(gè)人信息，而部分小程序內(nèi)部可能無(wú)單獨(dú)的賬戶(hù)體系，收集的是用戶(hù)留存在平臺(tái)、由平臺(tái)通過(guò)ＡＰＩ等方式共享的個(gè)人信息。同時(shí)，實(shí)踐中，小程序的功能一般較Ａｐｐ更為簡(jiǎn)單，這意味著Ａｐｐ的隱私政策中部分業(yè)務(wù)功能及其對(duì)應(yīng)收集的個(gè)人信息可能同小程序不相匹配。

基于此，在開(kāi)展小程序個(gè)人信息合規(guī)的過(guò)程中，建議小程序運(yùn)營(yíng)者針對(duì)性地制定適用小程序自身業(yè)務(wù)功能需要的隱私政策。

４、采用適當(dāng)?shù)姆绞将@得用戶(hù)對(duì)收集、使用其個(gè)人信息的同意

根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《個(gè)人信息安全規(guī)范》等相關(guān)法律、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，就獲取用戶(hù)對(duì)收集使用其個(gè)人信息的同意的方式上，小程序的合規(guī)要求同Ａｐｐ并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。然而，實(shí)踐中仍普遍存在部分小程序未通過(guò)明顯方式提示用戶(hù)閱讀隱私政策等收集使用規(guī)則、未逐一列出收集使用個(gè)人信息的目的、方式和范圍以及在收集個(gè)人敏感信息或請(qǐng)求打開(kāi)相關(guān)權(quán)限時(shí)未同步向用戶(hù)說(shuō)明收集使用目的的情形。在我國(guó)現(xiàn)有法律框架下，合法有效的用戶(hù)同意是收集、處理個(gè)人信息的合法性基礎(chǔ)。若小程序運(yùn)營(yíng)者未能采取適當(dāng)?shù)姆绞将@得用戶(hù)同意，則其收集、使用用戶(hù)個(gè)人信息行為可能面臨相應(yīng)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

基于此，對(duì)于獲得用戶(hù)對(duì)收集、使用其個(gè)人信息的同意，建議在用戶(hù)注冊(cè)或授權(quán)登錄前主動(dòng)彈窗提示用戶(hù)閱讀隱私政策，并在征求用戶(hù)同意時(shí)避免采用默認(rèn)勾選同意、登錄即代表同意等非明示方式。對(duì)于調(diào)取地理位置等設(shè)備權(quán)限的，建議小程序運(yùn)營(yíng)者在向用戶(hù)彈窗提示的同時(shí)同步在彈窗中說(shuō)明收集相應(yīng)個(gè)人信息的目的。

５、提供有效的注銷(xiāo)賬號(hào)或取消授權(quán)的渠道

《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》第９條要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者為用戶(hù)提供注銷(xiāo)號(hào)碼或者賬號(hào)的服務(wù)。隨著專(zhuān)項(xiàng)治理工作的開(kāi)展，該條規(guī)定逐步得以落實(shí)，以往Ａｐｐ“賬號(hào)注銷(xiāo)難”的局面得到了較大改善。然而，在小程序場(chǎng)景下，部分小程序沒(méi)有獨(dú)立于小程序平臺(tái)的賬號(hào)體系，用戶(hù)往往通過(guò)授權(quán)小程序運(yùn)營(yíng)者從小程序平臺(tái)獲取其平臺(tái)賬號(hào)的方式、使用平臺(tái)賬號(hào)登錄小程序，在該場(chǎng)景下，可能不存在注銷(xiāo)“小程序賬號(hào)”的情形，小程序運(yùn)營(yíng)者可能也難以提供有效的注銷(xiāo)賬號(hào)渠道。

不同于《網(wǎng)絡(luò)安全法》第４３條規(guī)定的用戶(hù)在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者違法違規(guī)或違約的情況下享有的刪除權(quán)，《電信和互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》第９條規(guī)定的注銷(xiāo)賬號(hào)的權(quán)利未附任何前提條件。小程序運(yùn)營(yíng)者應(yīng)盡可能保障用戶(hù)注銷(xiāo)賬號(hào)的權(quán)利。

基于此，對(duì)于小程序運(yùn)營(yíng)者而言，若其有獨(dú)立于小程序平臺(tái)的賬號(hào)體系，其應(yīng)當(dāng)為用戶(hù)提供注銷(xiāo)賬號(hào)的途徑。而對(duì)于用戶(hù)授權(quán)小程序獲取其平臺(tái)賬號(hào)用于登錄的情形，小程序運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)至少確保用戶(hù)解除該等授權(quán)的權(quán)利，并在用戶(hù)解除授權(quán)后盡快刪除其個(gè)人信息或進(jìn)行匿名化處理。當(dāng)然，法律法規(guī)對(duì)于個(gè)人信息存儲(chǔ)另有規(guī)定的除外。

６、公布個(gè)人信息安全投訴、舉報(bào)方式

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第４９條第１款規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)信息安全投訴、舉報(bào)制度，公布投訴、舉報(bào)方式等信息，及時(shí)受理并處理有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全的投訴和舉報(bào)。據(jù)此，小程序運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在小程序內(nèi)建立有效的個(gè)人信息相關(guān)投訴、舉報(bào)渠道，但實(shí)踐中，許多小程序內(nèi)往往未配置相應(yīng)的個(gè)人信息相關(guān)投訴、舉報(bào)頁(yè)面，限制了用戶(hù)小程序場(chǎng)景下個(gè)人信息相關(guān)投訴、舉報(bào)權(quán)利的行使。

基于此，建議小程序運(yùn)營(yíng)者應(yīng)通過(guò)隱私政策向用戶(hù)說(shuō)明個(gè)人信息相關(guān)投訴、舉報(bào)渠道。同時(shí)，小程序運(yùn)營(yíng)者宜在小程序內(nèi)開(kāi)發(fā)相應(yīng)的個(gè)人信息投訴、舉報(bào)板塊，或至少明確提示用戶(hù)可以通過(guò)小程序內(nèi)置的客服或意見(jiàn)反饋等渠道進(jìn)行個(gè)人信息投訴、舉報(bào)。

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