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中國(guó)外交學(xué)院戰(zhàn)略與和平研究中心主任蘇浩認(rèn)為，英國(guó)長(zhǎng)期仰賴華為設(shè)備實(shí)現(xiàn)在西方世界中獲得信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)，甚至在美國(guó)壓力下繼續(xù)尋求與華為合作。但美國(guó)的態(tài)度十分強(qiáng)硬，鑒于脫歐后英國(guó)只能靠美國(guó)提供戰(zhàn)略支撐，英國(guó)不得不就華為一事妥協(xié)，以強(qiáng)化與美國(guó)的特殊戰(zhàn)略同盟關(guān)系。

在美國(guó)政府一再指控華為構(gòu)成“國(guó)家安全威脅”后，英國(guó)政府終于拋下折中路線，宣布正式禁用華為5G設(shè)備。主要措施是自2021年起禁止國(guó)內(nèi)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商購(gòu)買(mǎi)華為5G設(shè)備，2027年底前從本國(guó)5G 網(wǎng)絡(luò)中拆除所有華為設(shè)備。

熟悉華為、英國(guó)“羅曼蒂克史”的朋友會(huì)知道，這個(gè)轉(zhuǎn)折來(lái)得突然了一些。

畢竟今年1月，英國(guó)首相曾力排眾議為華為參與英國(guó)5G建設(shè)放行，措辭十分堅(jiān)決：“英國(guó)民眾有權(quán)使用最先進(jìn)的科技，我們希望為所有人提供千兆寬帶。如果有人抵制某個(gè)品牌，那么他們就必須要說(shuō)得出，除此以外有什么替代方案。”

如今英國(guó)突然亮明態(tài)度，葫蘆里究竟在賣(mài)什么藥？

7月14日，英國(guó)數(shù)字化、文化、媒體和體育大臣奧利弗·道登向議會(huì)公布關(guān)于華為的最終決定。

又疑又用

不得不說(shuō)，英國(guó)禁用華為5G的決定下得并不痛快。

早在一年前，美國(guó)就不停地明示包括英國(guó)在內(nèi)的“五眼聯(lián)盟”國(guó)家，“別用華為，它會(huì)監(jiān)視你，它就是這個(gè)時(shí)代的特洛伊木馬?！?/p>

美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧一再明示，英國(guó)若在5G網(wǎng)絡(luò)中使用華為設(shè)備，英美情報(bào)合作將受到威脅。這是自英國(guó)宣布加入亞投行以來(lái)，美國(guó)發(fā)出的最嚴(yán)厲威脅。

但是大不列顛有自己的打算。用英國(guó)雜志《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的話說(shuō)：禁用是最簡(jiǎn)單的辦法，但它不對(duì)路（原文用詞是wrongheaded）。

怎么不對(duì)路？華為向英國(guó)提供的是基站和天線設(shè)備，結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單且遠(yuǎn)離互聯(lián)網(wǎng)，基本不存在竊取敏感信息的可能性。“既可以采購(gòu)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的華為設(shè)備，又杜絕了潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。”英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱。

英國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心（NCSC）的技術(shù)主管伊恩·利維表示：“華為的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題與中國(guó)政府無(wú)關(guān)。即便英國(guó)通訊數(shù)據(jù)被攔截，也無(wú)法被破解，因?yàn)檎?、?guó)防等敏感信息都是獨(dú)立編碼保密的?！?/p>

更重要的是，英國(guó)在5G領(lǐng)域早有一番規(guī)劃，在2016年便決心成為該領(lǐng)域的世界領(lǐng)導(dǎo)者。選擇與深耕5G的華為合作，英國(guó)的技術(shù)發(fā)展邏輯不言自明。

然而，英國(guó)并非完全信任華為。這一心態(tài)被伊恩·利維講得很明白。他于2019年2月撰文指出：“英國(guó)政府從來(lái)不曾信任華為，但是英國(guó)對(duì)華為進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)督，有信心控制使用華為設(shè)備帶來(lái)的潛在‘風(fēng)險(xiǎn)’。”

2010年，為緩解“華為介入英國(guó)關(guān)鍵國(guó)民基礎(chǔ)設(shè)施引起的對(duì)英國(guó)國(guó)家安全的認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)”，英國(guó)政府、英國(guó)電信和華為在英成立華為網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估中心（HCSEC）。迄今為止，該中心尚未報(bào)告華為在“威脅”英國(guó)國(guó)家安全方面的“隱患”。

驚魂半年

2018年以來(lái)，美國(guó)政府加大對(duì)華為的打壓力度，英國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)華為參與5G建設(shè)的擔(dān)憂情緒日漸升溫。

不過(guò)，無(wú)論是HCSEC（華為網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估中心）監(jiān)督委員會(huì)還是情報(bào)界人士，都沒(méi)要求英國(guó)政府完全禁止華為參與5G建設(shè)。

2020年1月，英國(guó)政府頂住美國(guó)的多次施壓，正式批準(zhǔn)華為有限度地參與英國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)——不參與核心功能建設(shè)、在英市場(chǎng)份額控制在35%以內(nèi)。

2020年4月，英國(guó)政府還曾許諾，“堅(jiān)定允許華為參與英國(guó)5G建設(shè)，這一立場(chǎng)從未改變，且不會(huì)復(fù)議?！?/p>

然而，轉(zhuǎn)折發(fā)生在5月15日。美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)華為實(shí)施新一輪制裁，要求臺(tái)積電等芯片代工企業(yè)在向華為交付華為設(shè)計(jì)的芯片之前，都需要獲得美國(guó)政府許可。

路透社6月20日的報(bào)道頗有戲劇性，其稱英國(guó)政府寫(xiě)信給本國(guó)運(yùn)營(yíng)商，勸他們囤積足夠的華為設(shè)備。

為消除美國(guó)5月制裁措施給英國(guó)帶來(lái)的疑慮，6月8日起，華為在《衛(wèi)報(bào)》《每日電訊報(bào)》《泰晤士報(bào)》等多家英國(guó)媒體刊登全版廣告《我們對(duì)你們的承諾》：

近20年來(lái)，我們?yōu)橛?guó)的移動(dòng)和寬帶公司提供了3G、4G網(wǎng)絡(luò)，但是一些人現(xiàn)在質(zhì)疑我們?cè)趲椭?guó)引領(lǐng)5G部署方面所扮演的角色。華為將繼續(xù)一如既往地為你們的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商提供最好的設(shè)備，這樣你們就可以分享照片、觀看流媒體電影。

同月，華為宣布將在英國(guó)劍橋建立研發(fā)制造中心，該中心將成為其光電業(yè)務(wù)的海外總部，一期項(xiàng)目規(guī)劃投資10億英鎊。

似乎意識(shí)到了什么，一般在7月底發(fā)布的華為上半年財(cái)務(wù)報(bào)告，罕見(jiàn)地在7月13日晚11點(diǎn)對(duì)外公布。

此舉釋放出強(qiáng)烈信號(hào)：盡管遭遇疫情全球擴(kuò)散、美國(guó)制裁加碼，華為業(yè)務(wù)底盤(pán)依然穩(wěn)健——2020年上半年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入4540億元，同比增長(zhǎng)13.1%，凈利潤(rùn)率9.2%，與5G建設(shè)有關(guān)的運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)同比增長(zhǎng)約9%。

可惜大勢(shì)未能扭轉(zhuǎn)。7月14日，禁用來(lái)臨，靴子落地。

輾轉(zhuǎn)糾結(jié)

很顯然，禁用華為不是英國(guó)的本意，英國(guó)似乎已盡其所能平衡政治壓力和技術(shù)發(fā)展。最終何以至此？

中國(guó)外交學(xué)院戰(zhàn)略與和平研究中心主任蘇浩認(rèn)為，英國(guó)長(zhǎng)期仰賴華為設(shè)備實(shí)現(xiàn)在西方世界中獲得信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)，甚至在美國(guó)壓力下繼續(xù)尋求與華為合作。但美國(guó)的態(tài)度十分強(qiáng)硬，鑒于脫歐后英國(guó)只能靠美國(guó)提供戰(zhàn)略支撐，英國(guó)不得不就華為一事妥協(xié)，以強(qiáng)化與美國(guó)的特殊戰(zhàn)略同盟關(guān)系。

英國(guó)雖做出禁用表態(tài)，但在不少分析人士看來(lái)，仍有不小的轉(zhuǎn)圜余地。

“2020年12月31日以后停止購(gòu)買(mǎi)新的5G華為設(shè)備”——留下半年時(shí)間，英國(guó)運(yùn)營(yíng)商可繼續(xù)從華為下單囤貨。

“2027年底前，拆除英國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)中目前使用的所有華為設(shè)備”——距今尚有7年，屆時(shí)5G或已淘汰，禁用5G效果有限。

“繼續(xù)禁止華為參與英國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)中的核心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”——與之前一樣，不算加碼。

值得注意的是，英國(guó)政府的禁用聲明未必是最終結(jié)果。英國(guó)政府將在今年秋季（9月-11月）向英國(guó)議會(huì)提交《電信安全法案》，屆時(shí)法案尚需獲得議會(huì)投票方能通過(guò)，這意味著最終條文仍有博弈空間。

目前，英國(guó)國(guó)內(nèi)就禁用華為5G一事?tīng)?zhēng)論不止。

宣布禁用消息的奧利弗·道登承認(rèn)，此舉將使英國(guó)的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向后推遲2至3年，并增加20億英鎊（約合25億美元）的額外開(kāi)支。

英國(guó)兩大電信巨頭沃達(dá)豐和英國(guó)電信直言，至少需要5年甚至是7年時(shí)間，才可以恢復(fù)棄用華為對(duì)英國(guó)新興網(wǎng)絡(luò)建設(shè)造成的重大干擾，畢竟如英國(guó)政府2019年公布的數(shù)據(jù)所示，英國(guó)44%的高速光纖接入、35%的4G份額、17%的通訊核心皆由華為提供。

或許，這不是令英國(guó)感到頭疼的全部。中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系是否因此受挫，才是英國(guó)接下來(lái)該考量的問(wèn)題。

7月14日，中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)回應(yīng)“英國(guó)禁用華為5G設(shè)備”時(shí)直言：“能否為在英中國(guó)企業(yè)提供開(kāi)放、公平、非歧視的營(yíng)商環(huán)境，是脫歐后英國(guó)市場(chǎng)走向的試金石，也是中國(guó)在英投資是否安全的風(fēng)向標(biāo)。”

英國(guó)前國(guó)會(huì)議員喬治·加洛韋近日也發(fā)表評(píng)論：“對(duì)華為發(fā)布禁令是一種國(guó)家自殘行為。英國(guó)上季度經(jīng)濟(jì)萎縮嚴(yán)重，禁用決定無(wú)異于對(duì)世界第二大經(jīng)濟(jì)體發(fā)起經(jīng)濟(jì)對(duì)抗?！?/p>

原本對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展有利的生意快步走向政治化，無(wú)疑是英國(guó)不愿見(jiàn)到的。這重憂慮在《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》2019年的文章中已被提及：

“動(dòng)輒發(fā)禁令必然導(dǎo)致地緣政治后果。若想維持開(kāi)放的世界貿(mào)易體系，就必須保證即使是有‘?dāng)硨?duì)’關(guān)系的國(guó)家也能被納入經(jīng)貿(mào)合作框架而非隔絕在外。由美國(guó)和美國(guó)盟友發(fā)起的禁令，將使世界面臨分裂為兩個(gè)集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)。”