2010年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見全文
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人民網(wǎng)北京2月21日電國家工商行政管理總局等12部委日前出臺《2010年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見》,把電視購物廣告、醫(yī)療、藥品、保健食品廣告,以及非法涉性、低俗不良廣告等確定為今年專項(xiàng)整治重點(diǎn)
典型違法廣告將通過曝光、點(diǎn)評、公告等形式向社會公示,屢罰屢犯的相關(guān)責(zé)任單位將取消廣告發(fā)布資格
全文如下: 關(guān)于印發(fā)《2010年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、黨委宣傳部、政府新聞辦公自動化室、公安廳(局)、監(jiān)察廳(局)、糾風(fēng)辦、通信管理局、衛(wèi)生廳(局)、廣播電影電視局、新聞出版局、食品藥品監(jiān)督管理局、中醫(yī)藥管理局: 為認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,持續(xù)深入推進(jìn)虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作,進(jìn)一步加大整頓規(guī)范廣告市場力度,切實(shí)維護(hù)文明誠信的廣告市場秩序,現(xiàn)將《2010年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見》印發(fā)給你們,請各地接此通知后,由工商部門牽頭召開一次整治虛假違法廣告部門聯(lián)席會議,按照《實(shí)施意見》的要求,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,及時(shí)作出具體安排部署,充分發(fā)揮各部門的職能作用,增強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管的整體合力,扎實(shí)抓好貫徹落實(shí)工作
附件:2010年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見 國家工商行政管理總局中央宣傳部國務(wù)院新聞辦公自動化室公安部監(jiān)察部 國務(wù)院糾風(fēng)辦工業(yè)和信息化部衛(wèi)生部國家廣播電影電視總局 新聞出版總署國家食品藥品監(jiān)督管理局國家中醫(yī)藥管理局 二〇一〇年一月二十七日 附件:2010年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見 2010年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作總的要求是:深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞維護(hù)人民群眾的切身利益問題,繼續(xù)深入整治嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益的虛假違法廣告,堅(jiān)持整頓與規(guī)范并舉,強(qiáng)化廣告發(fā)布前審查把關(guān)、發(fā)布中動態(tài)監(jiān)督、發(fā)布后依法查處,建立健全監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制,加大源頭治理力度,進(jìn)一步增強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管的合力與實(shí)效,努力營造健康有序的廣告市場環(huán)境
一、進(jìn)一步突出整治重點(diǎn) (一)繼續(xù)把直接關(guān)系人民群眾健康安全的醫(yī)療、藥品、保健食品廣告,危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良廣告,以及擾亂公共秩序、影響社會穩(wěn)定的嚴(yán)重虛假違法廣告作為整治重點(diǎn),持續(xù)深入推進(jìn)專項(xiàng)整治工作
(二)繼續(xù)加大省級電視臺衛(wèi)視頻道、大中城市電視臺經(jīng)濟(jì)生活頻道、都市類報(bào)紙媒體廣告的監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)格監(jiān)管電視購物廣告,整治以健康資訊節(jié)(欄)目名義和新聞報(bào)道形式變相發(fā)布的廣告
?。ㄈ├^續(xù)深入清理整治網(wǎng)上非法“性藥品”廣告、性病治療廣告和低俗不良廣告,深入推進(jìn)整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項(xiàng)行動,著力做好藥品安全、打擊利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假藥品廣告、清理互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健和藥品信息服務(wù)、利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體傳播淫穢色情及低俗信息等專項(xiàng)整治工作
(四)繼續(xù)加大對群眾投訴舉報(bào)集中、廣告違法率居高不下的地區(qū)和媒體的治理力度,整合監(jiān)管措施手段,強(qiáng)化案件查辦和跟蹤督辦,落實(shí)屬地監(jiān)管,有效遏制虛假違法廣告屢禁不止、屢罰屢犯的現(xiàn)象
二、強(qiáng)化廣告發(fā)布前審查把關(guān) ?。ㄒ唬┮?guī)范媒體廣告發(fā)布活動
工商部門要加強(qiáng)媒體廣告發(fā)布審查的行政指導(dǎo),會同廣告行業(yè)協(xié)會開展廣告審查員廣告法律法規(guī)培訓(xùn),指導(dǎo)媒體單位建立健全廣告業(yè)務(wù)承接登記、審核把關(guān)、檔案管理等各項(xiàng)制度,依法訂立廣告代理、發(fā)布書面合同,并及時(shí)向媒體管理部門和主管、主辦單位通報(bào)媒體單位落實(shí)廣告發(fā)布審查制度的情況
(二)落實(shí)媒體廣告發(fā)布審查責(zé)任
廣播影視、新聞出版行政部門要監(jiān)督媒體單位切實(shí)履行廣告發(fā)布審查的法定責(zé)任,認(rèn)真執(zhí)行廣播電視廣告、報(bào)刊廣告發(fā)布的有關(guān)規(guī)定和各項(xiàng)制度,嚴(yán)格按照法律要求查驗(yàn)有關(guān)證明文件,核實(shí)廣告內(nèi)容,強(qiáng)化媒體單位及有關(guān)人員依法審查發(fā)布廣告的意識和責(zé)任
?。ㄈ┘訌?qiáng)媒體廣告內(nèi)容導(dǎo)向管理
黨委宣傳部門要把廣告內(nèi)容作為新聞管理的重要組成部分,會同新聞媒體主管部門及時(shí)通報(bào)提醒媒體單位在廣告發(fā)布中存在的苗頭性、傾向性問題,積極推動媒體單位改進(jìn)廣告經(jīng)營考核評價(jià)辦法,引導(dǎo)和促進(jìn)媒體堅(jiān)持正確的廣告導(dǎo)向,指導(dǎo)和監(jiān)督媒體在廣告活動中加強(qiáng)自律
三、強(qiáng)化廣告發(fā)布中動態(tài)監(jiān)督 (一)加強(qiáng)廣告日常監(jiān)測檢查
工商部門要充分發(fā)揮廣告監(jiān)測的預(yù)警作用,完善監(jiān)測工作機(jī)制,對日常監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的違法廣告,及時(shí)進(jìn)行告誡、糾正,對問題嚴(yán)重的,立即責(zé)令停止發(fā)布
要定期將廣告監(jiān)測報(bào)告抄送媒體單位及其上級主管、主辦單位,對有關(guān)媒體廣告存在的突出問題,及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)送專項(xiàng)監(jiān)測報(bào)告
?。ǘ┘訌?qiáng)藥品、保健食品、醫(yī)療器械廣告發(fā)布企業(yè)的監(jiān)督檢查
食品藥品監(jiān)管部門要繼續(xù)加強(qiáng)藥品、保健食品、醫(yī)療器械廣告的監(jiān)測,對嚴(yán)重違法廣告涉及的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管,加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查和產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度,對其發(fā)布違法廣告的行為進(jìn)行行政告誡,監(jiān)督整改
?。ㄈ┘訌?qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)廣告發(fā)布行為的監(jiān)測監(jiān)管
衛(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理部門要加大醫(yī)療廣告的監(jiān)測力度,將醫(yī)療廣告監(jiān)測結(jié)果納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常管理指標(biāo),加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管,及時(shí)對發(fā)布違法廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行警告、責(zé)令其限期整改
?。ㄋ模┘訌?qiáng)報(bào)刊廣告審讀工作
新聞出版行政部門要把廣告內(nèi)容納入審讀范圍,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正報(bào)刊廣告中存在的問題,要求報(bào)刊主管、主辦單位切實(shí)履行管理職責(zé),對發(fā)布違法廣告問題嚴(yán)重的報(bào)刊,責(zé)成其主管、主辦單位監(jiān)督整改,停止發(fā)布違法廣告
(五)加強(qiáng)廣播電視廣告監(jiān)聽監(jiān)看
廣播影視行政部門要加強(qiáng)播出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,擴(kuò)大監(jiān)聽監(jiān)看范圍,強(qiáng)化對藥品、保健食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告以及電視購物廣告的監(jiān)聽監(jiān)看,對違規(guī)違法廣告的播出機(jī)構(gòu),及時(shí)進(jìn)行誡勉談話,通報(bào)批評,下達(dá)《違規(guī)播放廣告整改通知單》,責(zé)令停播違規(guī)違法廣告
四、強(qiáng)化廣告發(fā)布后依法查處 ?。ㄒ唬┕ど?、廣播影視、新聞出版、衛(wèi)生行政、藥品監(jiān)管、中醫(yī)藥管理部門要認(rèn)真執(zhí)行《違法廣告公告制度》,充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用,通過發(fā)布部門聯(lián)合公告、廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)公告、廣告審查機(jī)關(guān)公告,采取典型廣告案例曝光、違法廣告案例點(diǎn)評、廣告監(jiān)管提示、涉嫌嚴(yán)重違法廣告監(jiān)測公告等形式,進(jìn)一步加大社會公告力度,增強(qiáng)對發(fā)布虛假違法廣告行為的威懾作用
?。ǘ┕ど滩块T要依據(jù)《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭法》等規(guī)定,加大對虛假違法廣告的處罰力度,對多次發(fā)布虛假違法廣告、屢罰屢犯的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者,在依法處罰虛假違法廣告的同時(shí),要暫停其廣告發(fā)布業(yè)務(wù),直至取消廣告發(fā)布資格,并建議有關(guān)部門追究媒體單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任
對廣告經(jīng)營者、廣告主、廣告發(fā)布者串通作假,隱瞞真實(shí)廣告費(fèi)、出具假證明等行為,要會同有關(guān)部門依法嚴(yán)厲查處
?。ㄈ┬l(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,對醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布違法醫(yī)療廣告受到兩次警告仍拒不改正的,或因違法發(fā)布醫(yī)療廣告使患者受到人身傷害或者遭受財(cái)產(chǎn)損失的,責(zé)令其停業(yè)整頓,或吊銷診療科目,直至吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》
(四)藥品監(jiān)管部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,將嚴(yán)重虛假違法廣告涉及的藥品、保健食品、醫(yī)療器械及相關(guān)企業(yè),列入“黑名單”,及時(shí)采取暫停產(chǎn)品銷售,撤銷、收回、注銷相關(guān)廣告批準(zhǔn)文號等處理措施
(五)新聞出版行政部門要依據(jù)相關(guān)法規(guī),將報(bào)刊廣告內(nèi)容納入日常監(jiān)管和質(zhì)量評估范圍,對廣告違法率居高不下、被監(jiān)管部門多次公告曝光、刊登虛假違法廣告問題嚴(yán)重的報(bào)刊,列入報(bào)刊違規(guī)記錄,在報(bào)刊年度核驗(yàn)工作中予以緩驗(yàn),責(zé)令限期整改;對整改成效不明顯或者屢教不改的報(bào)刊,提請工商部門停止其廣告發(fā)布權(quán);對列入違規(guī)記錄的報(bào)刊和報(bào)刊出版單位的主要負(fù)責(zé)人,不得入選政府主辦的各類評獎(jiǎng)和評優(yōu)
?。V播影視行政部門要依據(jù)《廣播電視廣告播出管理辦法》、《廣播電視播出機(jī)構(gòu)違規(guī)處理辦法(試行)》,對群眾多次舉報(bào)、發(fā)布違法廣告問題嚴(yán)重的播出機(jī)構(gòu),視情節(jié)情況分別給予暫停違規(guī)頻道(率)商業(yè)廣告播放、暫停頻道(率)播出,直至撤銷頻道(率)、吊銷《廣播電視頻道許可證》等處理,并追究播出機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任
?。ㄆ撸┩ㄐ殴芾聿块T要依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》,配合有關(guān)部門規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告,對未取得互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營許可證或者未履行非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案手續(xù),擅自從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的互聯(lián)上海網(wǎng)站建設(shè),責(zé)令相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商停止為其提供接入服務(wù),并依法追究相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商的責(zé)任
對經(jīng)有關(guān)部門書面認(rèn)定擅自從事藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療保健等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù),且備案信息不真實(shí)的互聯(lián)上海網(wǎng)站建設(shè),責(zé)令相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商停止為其提供接入服務(wù),并注銷其非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案,同時(shí)列入上海網(wǎng)站建設(shè)管理“黑名單”
?。ò耍┕矙C(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊發(fā)布虛假廣告的犯罪行為,依法懲治利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)媒體傳播淫穢色情的犯罪行為人,會同工商部門查處為淫穢色情上海網(wǎng)站建設(shè)提供廣告代理服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)廣告商
?。ň牛┬侣勣k要發(fā)揮整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項(xiàng)行動的總協(xié)調(diào)作用,協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)刪除和關(guān)閉網(wǎng)上非法“性藥品”廣告、性病治療廣告和低俗不良廣告以及非法上海網(wǎng)站建設(shè)
五、建立健全監(jiān)管執(zhí)法工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制 ?。ㄒ唬┙⒔∪块T間監(jiān)管信息反饋處理機(jī)制
聯(lián)席會議各成員單位要進(jìn)一步完善信息通報(bào)制度,建立部門間溝通渠道,實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享和綜合利用,及時(shí)將查辦案件、處理相關(guān)媒體、處理相關(guān)企業(yè)及產(chǎn)品、撤銷廣告批準(zhǔn)文號、采取強(qiáng)制措施等情況通告相關(guān)部門,對有關(guān)部門通報(bào)的監(jiān)測情況和移送的廣告案件,要采取有效措施,及時(shí)處理,跟蹤督辦,并向有關(guān)部門反饋查辦落實(shí)情況
?。ǘ┙⒔∪O(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制
工商、新聞辦、廣播影視、新聞出版、通信管理、衛(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理、藥品監(jiān)管部門,要加強(qiáng)部門間工作銜接,充分利用各自監(jiān)管的職能和手段,采取行政處理、經(jīng)濟(jì)處罰、責(zé)任追究等多種措施,形成有效的綜合監(jiān)管合力,增強(qiáng)處罰措施的聯(lián)動效能,協(xié)同查辦嚴(yán)重虛假違法廣告涉及的廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者、廣告主
同時(shí)要進(jìn)一步完善與公安機(jī)關(guān)對有關(guān)違法犯罪案件的移送程序,實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事追究的有效銜接
?。ㄈ┙⒔∪O(jiān)督檢查機(jī)制
工商、廣播影視、新聞出版、通信管理、衛(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理、藥品監(jiān)管部門,要加強(qiáng)對廣告案件查辦落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,建立健全工作制度,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,對推諉不辦、壓案不查以及行政處罰畸輕、執(zhí)法不到位等行為,依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任
構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任
?。ㄋ模┙⒑吐鋵?shí)責(zé)任追究制
黨委宣傳部門要會同新聞媒體主管部門,建立和落實(shí)新聞媒體單位發(fā)布虛假違法及不良廣告行為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制,對媒體單位不履行廣告發(fā)布審查職責(zé),致使嚴(yán)重虛假違法廣告屢禁不止,違法率居高不下,造成惡劣社會影響及后果的,依照有關(guān)規(guī)定追究主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任
監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)辦要加強(qiáng)對有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法行政、履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查,對疏于監(jiān)管、執(zhí)法不嚴(yán)等行為依法依紀(jì)處理
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