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俠客島:英國(guó)突然禁用華為,恐怕早有預(yù)謀

分享 2020.07.20 瀏覽次數(shù):6167次

中國(guó)外交學(xué)院戰(zhàn)略與和平研究中心主任蘇浩認(rèn)為,英國(guó)長(zhǎng)期仰賴(lài)華為設(shè)備實(shí)現(xiàn)在西方世界中獲得信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的目標(biāo),甚至在美國(guó)壓力下繼續(xù)尋求與華為合作。但美國(guó)的態(tài)度十分強(qiáng)硬,鑒于脫歐后英國(guó)只能靠美國(guó)提供戰(zhàn)略支撐,英國(guó)不得不就華為一事妥協(xié),以強(qiáng)化與美國(guó)的特殊戰(zhàn)略同盟關(guān)系。

 

在美國(guó)政府一再指控華為構(gòu)成“國(guó)家安全威脅”后,英國(guó)政府終于拋下折中路線(xiàn),宣布正式禁用華為5G設(shè)備。主要措施是自2021年起禁止國(guó)內(nèi)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商購(gòu)買(mǎi)華為5G設(shè)備,2027年底前從本國(guó)5G 網(wǎng)絡(luò)中拆除所有華為設(shè)備。

 

 

 

熟悉華為、英國(guó)“羅曼蒂克史”的朋友會(huì)知道,這個(gè)轉(zhuǎn)折來(lái)得突然了一些。

 

畢竟今年1月,英國(guó)首相曾力排眾議為華為參與英國(guó)5G建設(shè)放行,措辭十分堅(jiān)決:“英國(guó)民眾有權(quán)使用最先進(jìn)的科技,我們希望為所有人提供千兆寬帶。如果有人抵制某個(gè)品牌,那么他們就必須要說(shuō)得出,除此以外有什么替代方案?!?/p>

 

如今英國(guó)突然亮明態(tài)度,葫蘆里究竟在賣(mài)什么藥?

 

7月14日,英國(guó)數(shù)字化、文化、媒體和體育大臣奧利弗·道登向議會(huì)公布關(guān)于華為的最終決定。

 

又疑又用

 

不得不說(shuō),英國(guó)禁用華為5G的決定下得并不痛快。

 

早在一年前,美國(guó)就不停地明示包括英國(guó)在內(nèi)的“五眼聯(lián)盟”國(guó)家,“別用華為,它會(huì)監(jiān)視你,它就是這個(gè)時(shí)代的特洛伊木馬?!?/p>

 

美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧一再明示,英國(guó)若在5G網(wǎng)絡(luò)中使用華為設(shè)備,英美情報(bào)合作將受到威脅。這是自英國(guó)宣布加入亞投行以來(lái),美國(guó)發(fā)出的最嚴(yán)厲威脅。

 

但是大不列顛有自己的打算。用英國(guó)雜志《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的話(huà)說(shuō):禁用是最簡(jiǎn)單的辦法,但它不對(duì)路(原文用詞是wrongheaded)。

 

怎么不對(duì)路?華為向英國(guó)提供的是基站和天線(xiàn)設(shè)備,結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單且遠(yuǎn)離互聯(lián)網(wǎng),基本不存在竊取敏感信息的可能性。“既可以采購(gòu)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的華為設(shè)備,又杜絕了潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)?!庇?guó)《金融時(shí)報(bào)》稱(chēng)。

 

英國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心(NCSC)的技術(shù)主管伊恩·利維表示:“華為的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題與中國(guó)政府無(wú)關(guān)。即便英國(guó)通訊數(shù)據(jù)被攔截,也無(wú)法被破解,因?yàn)檎?、?guó)防等敏感信息都是獨(dú)立編碼保密的。”

 

更重要的是,英國(guó)在5G領(lǐng)域早有一番規(guī)劃,在2016年便決心成為該領(lǐng)域的世界領(lǐng)導(dǎo)者。選擇與深耕5G的華為合作,英國(guó)的技術(shù)發(fā)展邏輯不言自明。

 

然而,英國(guó)并非完全信任華為。這一心態(tài)被伊恩·利維講得很明白。他于2019年2月撰文指出:“英國(guó)政府從來(lái)不曾信任華為,但是英國(guó)對(duì)華為進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)督,有信心控制使用華為設(shè)備帶來(lái)的潛在‘風(fēng)險(xiǎn)’?!?/p>

 

2010年,為緩解“華為介入英國(guó)關(guān)鍵國(guó)民基礎(chǔ)設(shè)施引起的對(duì)英國(guó)國(guó)家安全的認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)”,英國(guó)政府、英國(guó)電信和華為在英成立華為網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估中心(HCSEC)。迄今為止,該中心尚未報(bào)告華為在“威脅”英國(guó)國(guó)家安全方面的“隱患”。

 

驚魂半年

 

2018年以來(lái),美國(guó)政府加大對(duì)華為的打壓力度,英國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)華為參與5G建設(shè)的擔(dān)憂(yōu)情緒日漸升溫。

 

不過(guò),無(wú)論是HCSEC(華為網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估中心)監(jiān)督委員會(huì)還是情報(bào)界人士,都沒(méi)要求英國(guó)政府完全禁止華為參與5G建設(shè)。

 

2020年1月,英國(guó)政府頂住美國(guó)的多次施壓,正式批準(zhǔn)華為有限度地參與英國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)——不參與核心功能建設(shè)、在英市場(chǎng)份額控制在35%以?xún)?nèi)。

 

2020年4月,英國(guó)政府還曾許諾,“堅(jiān)定允許華為參與英國(guó)5G建設(shè),這一立場(chǎng)從未改變,且不會(huì)復(fù)議?!?/p>

 

然而,轉(zhuǎn)折發(fā)生在5月15日。美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)華為實(shí)施新一輪制裁,要求臺(tái)積電等芯片代工企業(yè)在向華為交付華為設(shè)計(jì)的芯片之前,都需要獲得美國(guó)政府許可。

 

路透社6月20日的報(bào)道頗有戲劇性,其稱(chēng)英國(guó)政府寫(xiě)信給本國(guó)運(yùn)營(yíng)商,勸他們囤積足夠的華為設(shè)備。

 

為消除美國(guó)5月制裁措施給英國(guó)帶來(lái)的疑慮,6月8日起,華為在《衛(wèi)報(bào)》《每日電訊報(bào)》《泰晤士報(bào)》等多家英國(guó)媒體刊登全版廣告《我們對(duì)你們的承諾》:

 

20年來(lái),我們?yōu)橛?guó)的移動(dòng)和寬帶公司提供了3G、4G網(wǎng)絡(luò),但是一些人現(xiàn)在質(zhì)疑我們?cè)趲椭?guó)引領(lǐng)5G部署方面所扮演的角色。華為將繼續(xù)一如既往地為你們的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商提供最好的設(shè)備,這樣你們就可以分享照片、觀(guān)看流媒體電影。

 

同月,華為宣布將在英國(guó)劍橋建立研發(fā)制造中心,該中心將成為其光電業(yè)務(wù)的海外總部,一期項(xiàng)目規(guī)劃投資10億英鎊。

 

似乎意識(shí)到了什么,一般在7月底發(fā)布的華為上半年財(cái)務(wù)報(bào)告,罕見(jiàn)地在7月13日晚11點(diǎn)對(duì)外公布。

 

此舉釋放出強(qiáng)烈信號(hào):盡管遭遇疫情全球擴(kuò)散、美國(guó)制裁加碼,華為業(yè)務(wù)底盤(pán)依然穩(wěn)健——2020年上半年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入4540億元,同比增長(zhǎng)13.1%,凈利潤(rùn)率9.2%,與5G建設(shè)有關(guān)的運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)同比增長(zhǎng)約9%。

 

可惜大勢(shì)未能扭轉(zhuǎn)。7月14日,禁用來(lái)臨,靴子落地。

 

輾轉(zhuǎn)糾結(jié)

 

很顯然,禁用華為不是英國(guó)的本意,英國(guó)似乎已盡其所能平衡政治壓力和技術(shù)發(fā)展。最終何以至此?

 

中國(guó)外交學(xué)院戰(zhàn)略與和平研究中心主任蘇浩認(rèn)為,英國(guó)長(zhǎng)期仰賴(lài)華為設(shè)備實(shí)現(xiàn)在西方世界中獲得信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的目標(biāo),甚至在美國(guó)壓力下繼續(xù)尋求與華為合作。但美國(guó)的態(tài)度十分強(qiáng)硬,鑒于脫歐后英國(guó)只能靠美國(guó)提供戰(zhàn)略支撐,英國(guó)不得不就華為一事妥協(xié),以強(qiáng)化與美國(guó)的特殊戰(zhàn)略同盟關(guān)系。

 

英國(guó)雖做出禁用表態(tài),但在不少分析人士看來(lái),仍有不小的轉(zhuǎn)圜余地。

 

“2020年12月31日以后停止購(gòu)買(mǎi)新的5G華為設(shè)備”——留下半年時(shí)間,英國(guó)運(yùn)營(yíng)商可繼續(xù)從華為下單囤貨。

 

“2027年底前,拆除英國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)中目前使用的所有華為設(shè)備”——距今尚有7年,屆時(shí)5G或已淘汰,禁用5G效果有限。

 

“繼續(xù)禁止華為參與英國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)中的核心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”——與之前一樣,不算加碼。

 

值得注意的是,英國(guó)政府的禁用聲明未必是最終結(jié)果。英國(guó)政府將在今年秋季(9月-11月)向英國(guó)議會(huì)提交《電信安全法案》,屆時(shí)法案尚需獲得議會(huì)投票方能通過(guò),這意味著最終條文仍有博弈空間。

 

目前,英國(guó)國(guó)內(nèi)就禁用華為5G一事?tīng)?zhēng)論不止。

 

宣布禁用消息的奧利弗·道登承認(rèn),此舉將使英國(guó)的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向后推遲2至3年,并增加20億英鎊(約合25億美元)的額外開(kāi)支。

 

英國(guó)兩大電信巨頭沃達(dá)豐和英國(guó)電信直言,至少需要5年甚至是7年時(shí)間,才可以恢復(fù)棄用華為對(duì)英國(guó)新興網(wǎng)絡(luò)建設(shè)造成的重大干擾,畢竟如英國(guó)政府2019年公布的數(shù)據(jù)所示,英國(guó)44%的高速光纖接入、35%的4G份額、17%的通訊核心皆由華為提供。

 

或許,這不是令英國(guó)感到頭疼的全部。中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系是否因此受挫,才是英國(guó)接下來(lái)該考量的問(wèn)題。

 

7月14日,中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)回應(yīng)“英國(guó)禁用華為5G設(shè)備”時(shí)直言:“能否為在英中國(guó)企業(yè)提供開(kāi)放、公平、非歧視的營(yíng)商環(huán)境,是脫歐后英國(guó)市場(chǎng)走向的試金石,也是中國(guó)在英投資是否安全的風(fēng)向標(biāo)?!?/p>

 

英國(guó)前國(guó)會(huì)議員喬治·加洛韋近日也發(fā)表評(píng)論:“對(duì)華為發(fā)布禁令是一種國(guó)家自殘行為。英國(guó)上季度經(jīng)濟(jì)萎縮嚴(yán)重,禁用決定無(wú)異于對(duì)世界第二大經(jīng)濟(jì)體發(fā)起經(jīng)濟(jì)對(duì)抗?!?/p>

 

原本對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展有利的生意快步走向政治化,無(wú)疑是英國(guó)不愿見(jiàn)到的。這重憂(yōu)慮在《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》2019年的文章中已被提及:

 

“動(dòng)輒發(fā)禁令必然導(dǎo)致地緣政治后果。若想維持開(kāi)放的世界貿(mào)易體系,就必須保證即使是有‘?dāng)硨?duì)’關(guān)系的國(guó)家也能被納入經(jīng)貿(mào)合作框架而非隔絕在外。由美國(guó)和美國(guó)盟友發(fā)起的禁令,將使世界面臨分裂為兩個(gè)集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)?!?/p>

 

 

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